来源（yuán）：中（zhōng）国财经（jīng）报

■ 向冰

当（dāng）前政（zhèng）府采购电子化平台正在（zài）全国范围内逐渐普及。政府采购电子化平台主要由集中采购机构或采购监管机构承建。政府采购（gòu）电子化平台的建（jiàn）设初（chū）衷是充分利用（yòng）现代科技手段，实现政府（fǔ）采（cǎi）购（gòu）远程化、数字化、智能（néng）化，缩短政（zhèng）府采购周期，降低政府采购（gòu）交易成本，更进（jìn）一步优化营商（shāng）环境，打（dǎ）通制（zhì）约经济循环的（de）关键堵点，加快形成全（quán）国统一大市场。

但是，随着全国各地推广应用政府采购电子化平台，越来（lái）越多的供应商面（miàn）临（lín）这样（yàng）一种困境：他们每使用一（yī）个政府采购平台参与投标活动，通常都（dōu）需要注册账（zhàng）号、办理CA证书，同时需要在当地（dì）政府采购平（píng）台下载投标文件编制软件。有些常（cháng）年参加政府采购的（de）供（gòng）应商有几十（shí）个（gè）甚至上（shàng）百个CA证书。与此（cǐ）同时，有些供应商的（de）电脑桌面上更是布满（mǎn）了不同平台的（de）投标文件编制软件。更让供应商抓（zhuā）狂的是，他们经常（cháng）把这些软件、工具搞（gǎo）混淆，以至于在投标、开标以及（jí）评审（shěn）环节时常出（chū）现（xiàn）意（yì）想不到的问题，导致他们失去一些项目（mù）的竞争机会，而这些项目的预算（suàn）金额少则几十万元，多则（zé）几百万甚至上千万元。

政府采购社会代理机构也面临（lín）同样的问（wèn）题。如（rú）果需（xū）要在不同（tóng）的地（dì）方执业，代理机构就必须了解不同地方（fāng）政府采购平台（tái）如何操作，其业务人员（yuán）必（bì）须学习在不同的系统中（zhōng）制作采购文件、组织开标和评审（shěn）。另（lìng）一个更为严峻的（de）问题是，代（dài）理机构（gòu）使用不同平台代理的（de）项目，项目档案都分散存（cún）储在不同的平台上，代理（lǐ）机构自己（jǐ）并（bìng）没有这些项目的原始档案数据，这些数据一旦丢（diū）失，损失（shī）难以估（gū）计。有（yǒu）的代理机构有心（xīn）搭建自己的信息化（huà）管（guǎn）理系统，面对现实却有心无力，造成公司内（nèi）部管（guǎn）理（lǐ）困难，对（duì）外拓（tuò）展业务的成本更是居高（gāo）不下（xià）。

为了（le）解决上述问题，一些省份开始推行全省（shěng）一体（tǐ）化政府采购平台，希望借助省级财（cái）政（zhèng）的力量，实（shí）现省域内所（suǒ）有政府（fǔ）采购参与者使用同一个平台。这（zhè）样一来，至少在（zài）本省内，供应商（shāng）可（kě）以使（shǐ）用（yòng）一种投（tóu）标文件编制软（ruǎn）件，所有的（de）代理机构也（yě）只（zhī）需（xū）使（shǐ）用全（quán）省一体化（huà）平台办理（lǐ）业务。但现实情况是，大多数省份在（zài）推进一体化（huà）采购平台时（shí）都遇到很大的阻力。究（jiū）其原因，主要存在以下几个方面的问（wèn）题（tí）。

首先，省级政府采（cǎi）购一体（tǐ）化（huà）平台（tái）通（tōng）常包含省市（shì）县三（sān）级数（shù）万家预算单位、数千家代理机构及数百万家供应商，用一套系统（tǒng）来涵盖（gài）这么多用户的个（gè）性化需求，实（shí）现难度非常大（dà）。如果用户提出的问题（tí）都尽量满（mǎn）足，那么系统将会无限复杂（zá），平（píng）台（tái）建（jiàn）设运营公司的服务成本也将是（shì）天文数字；如果（guǒ）不满足用户的个性化要求（qiú），则用户满（mǎn）意度很差。

其（qí）次，省级平台建设者往往只选择一个公司（sī）来（lái）开发和运营平（píng）台。这些公司为（wéi）了取得某个（gè）省级（jí）平台的建设资格（gé），不惜（xī）低价（jià）竞争，其中标价格往往远（yuǎn）低于成本价，其目（mù）的（de）就是将其他对手挤出（chū）市（shì）场，形成一家独大的垄断局面。但盈利是企业的最终（zhōng）目的，有些中（zhōng）标（biāo）企业后期如果通过各种隐性收费手段（duàn）牟利，或将（jiāng）给平台建设单位带（dài）来潜在的廉（lián）政（zhèng）风险。

最后，平台开发商垄（lǒng）断某地市场后（hòu），没有了（le）竞争，其在产品升（shēng）级换代（dài）及后续服（fú）务方面，缺（quē）乏积极性，平台建设（shè）方（或采购（gòu）方）的用户体验也随之下降，而其（qí）他有能力提供（gòng）更好产品（pǐn）、更优质服务的供应（yīng）商被挡在门外，无法（fǎ）进入该市场。

要破解上述难题，就必须重新思（sī）考政府采购（gòu）平台（tái）的建设模式，将此前政府自建、自管平台模式转为开放（fàng）型平台建设模（mó）式，并在全国范围内构建标准统（tǒng）一的智（zhì）慧化政府采购生态系统，由政府推进资源整（zhěng）合、促进市场（chǎng）竞（jìng）争，让市场在资源配（pèi）置（zhì）中起决定性作用。

开（kāi）放型政府（fǔ）采（cǎi）购平台如何建？在建（jiàn）设（shè）形式上，笔者认（rèn）为可（kě）以参考（kǎo）证（zhèng）券交（jiāo）易平（píng）台建设模式。在证券（quàn）交易体（tǐ）系（xì）中，各个券商（shāng）都有自己的券（quàn）商交易系统，而股（gǔ）民仅需使用同花顺、东方财（cái）富等终端系统，就（jiù）可以参与股票交易（yì）。如（rú）果全国政府采购系（xì）统开发（fā）商按照统一的交易规则开发出各具特（tè）色的（de）政府采购（gòu）应（yīng）用终端，各个政府采购代理（lǐ）机构、供（gòng）应商只需选择自己认可的应用（yòng）终端，仅需一套（tào）账号、一（yī）个（gè）CA证书（shū）即可参（cān）加全国任何地方的政府采购项（xiàng）目。形（xíng）成这（zhè）样的（de）格局后，软件开发商必然将更多精力投入（rù）到平台及系（xì）统研发中，开发出更加贴近用户（hù）需求的产品，提供更加优质的服务，并（bìng）在（zài）竞争中（zhōng）赢得先机，从而形成多元（yuán）智慧的政府采购生态系统（tǒng）。

但是，与证（zhèng）券交易相比，政府采购的交（jiāo）易形（xíng）式相对（duì）复（fù）杂（zá），尤（yóu）其在招投标（biāo）过程（chéng）中，系（xì）统还需对供应商资格、响应文件（jiàn）的符合性（xìng）进行审查，并按照评（píng）审标准进行打（dǎ）分，有的项目还需要进行磋商谈判。因此，要构建这样（yàng）的一个平台（tái），就必须有统一的标准规范、开（kāi）放的体系架构、互信的授权机制，这（zhè）样才能（néng）建成多元（yuán）的智慧生态系统。

统一标（biāo）准规范

只有做到（dào）书同（tóng）文（wén）、车同轨，才有可能打破地方保（bǎo）护和市（shì）场藩篱，形成全国统一大（dà）市场。建（jiàn）立统一、开放、互信、多元的智（zhì）慧政府采购（gòu）生态系统，需要对政府采购的交易数据、采购文件（jiàn）及（jí）响（xiǎng）应文件结（jié）构、政府（fǔ）采购软件系统的功（gōng）能、数据交换方式、政府采购交易流（liú）程（chéng）和环境等进行标（biāo）准（zhǔn）化建设（shè），让业（yè）务数（shù）据和文件在各个系统之间无（wú）障碍流（liú）通。

制定交易数据规范，则需要对政府采购（gòu）的各个环（huán）节的数据（jù）进（jìn）行定义，包括但（dàn）不限于对采购人、供应商、代理机构、评审专家（jiā）、项目信（xìn）息、项目公告信息、招（zhāo）投评过程信息（xī）、采购合同（tóng）要素（sù）信（xìn）息、验收结果要素（sù）信息等数据的数据源（yuán）、代（dài）码标（biāo）准集（jí）等进行（háng）定（dìng）义，以保障各个系（xì）统间数据互通无障碍。

规范采购文件、响应文件（jiàn）结构（gòu），则需要（yào）对政（zhèng）府采购的采购文件和（hé）供应商响（xiǎng）应文件（jiàn）的结构和（hé）格（gé）式进行定义。需要注意（yì）的是，要实现政府采购智能化（huà），采（cǎi）购文件（jiàn）和响应文件应进行结构化设计。如果采购文件和（hé）响（xiǎng）应（yīng）文件采用Word、PDF等非结（jié）构化文件格式，系统则难以对文件内（nèi）容进行（háng）自（zì）动（dòng）识别、自动（dòng）抓取（qǔ）。这（zhè）样一（yī）来（lái），系（xì）统更是难（nán）以完成自动唱标、自动关（guān）联响（xiǎng）应内容等。使用结构化文（wén）件，则应在不同系统间（jiān）建立标准规范。这样一来，代理机（jī）构的（de）交易（yì）系统和供（gòng）应商的投标系统就（jiù）不再相互制约。

规范（fàn）政府采购系统（tǒng）的功能（néng），则是将系统在执行采购任务时的一系列操作予以标准化，以免系统之间信息（xī）流通不畅，从（cóng）而影响项目开展。

制定数据交（jiāo）换标准（zhǔn），即针对系统之间的数据交换方式和格式制定标准规范。如：制定采购项目信息（xī）获取（qǔ）、公（gōng）告推送标准，制定采购文件及评审报告上传、下载标（biāo）准，制定成交结（jié）果、合同（tóng）信（xìn）息及验收信息（xī）推送标准等。

规（guī）范政府（fǔ）采购（gòu）交易（yì）流（liú）程和（hé）环境，则是对政府采购各参与方（fāng）工作流程进行标准化（huà）设（shè）计。如：对远程开评标（biāo）和现场开（kāi）评标场地的（de）布局（jú）规划、现场设备（包括（kuò）监控、门禁、开评（píng）标电脑等设施）的参数（shù）和设备部署（shǔ）、维护等进行规定。

建立开（kāi）放的（de）体（tǐ）系架构

如何在统一的（de）标准规范基础上，突（tū）破传统思维，构建一个开（kāi）放的政府采购平（píng）台呢？

要回（huí）答这个（gè）问题，不妨先回顾（gù）一下（xià）现有平台的弊端：最初（chū）的政府采购平台（tái）大多是由集中（zhōng）采购代理机构建设，实现了（le）集采项目部分流程电（diàn）子（zǐ）化，然而大部（bù）分社（shè）会代理机构仍通（tōng）过线下方式执（zhí）行采购（gòu）项（xiàng）目。近年来，越来越（yuè）多的监管部门承建政府采购平（píng）台，实（shí）现集中采购和分散（sàn）采购项目在同一平台上运行。但（dàn）无论是（shì）集采机构搭建（jiàn）的平（píng）台（tái），还是财（cái）政部门搭建的平台，都有（yǒu）一个（gè）共性：平台是封（fēng）闭（bì）的。平台的（de）封闭属性导致（zhì）代理（lǐ）机构和供应商都必须（xū）使用某一特（tè）定（dìng）的平（píng）台（tái），方能参与该（gāi）平（píng）台上运行的项目。

因此（cǐ），打造一个开放的政（zhèng）府（fǔ）采（cǎi）购平台需要解（jiě）决（jué）的（de）核心问（wèn）题便是开放原（yuán）本封闭的系统，让代理（lǐ）机构和供应（yīng）商自主选择适合自身（shēn）业务的交易平台，并通过这（zhè）一平台参与全国所有（yǒu）地区（qū）的政府采（cǎi）购（gòu）项目交易。

笔者认为（wéi），新（xīn）架构自下而上可分为三（sān）个（gè）层次，分别是财政内网业务集群、交（jiāo）易枢（shū）纽中心、交（jiāo）易执行平台集群。

财政内网业务（wù）集群即（jí）各级运行在财政（zhèng）内（nèi）网上的与采购相关的业务（wù）系统，包括采购预算（suàn）管理系统、采购（gòu）计划（huá）备案（àn）系统等（děng），完成备案后的项目可通（tōng）过财政（zhèng）内网的网关推（tuī）送到（dào）集（jí）采（cǎi）机构、代理机构平台。各级财政部门通过采（cǎi）购监督系统监督本级政府采购（gòu）的执行情况（kuàng）。完成交易的项目通过（guò）财政内网支付系统完成（chéng）支付。上述业务系统（tǒng）由财政（zhèng）部门承（chéng）建，运行在财政内网。

交易枢纽中心（xīn）是联通各（gè）个业务系统的核心系统，起（qǐ）到上（shàng）通下达的（de）作用。交易枢（shū）纽中心向供应（yīng）商投标（biāo）系统提供供应商注册、CA证（zhèng）书（shū）办理（lǐ）、采购文（wén）件获（huò）取、响应文件上传等（děng）服务；向采（cǎi）购代（dài）理机构业务管理系（xì）统（tǒng）提供采购（gòu）项目（mù）信息获取、项目公告（gào）发布、专家抽取（qǔ）、供（gòng）应商名单获取、项（xiàng）目（mù）采购结果数（shù）据回传等服（fú）务；向各地预算一体化管理系统提供采购项目备案信息上传、代理机构在线委托等服务；向各地（dì）政府采购网提（tí）供（gòng）政府采购项（xiàng）目（mù）公（gōng）告信息更新同步服务；向各地（dì）政府采（cǎi）购监管系（xì）统提供政（zhèng）府（fǔ）采购数（shù）据和项目（mù）档案信息同步服务；向各个业务（wù）系统提供用户主体（tǐ）认证和CA互认等服务。

交易执（zhí）行平台对代（dài）理机构和（hé）供应商开放。不同（tóng）的（de）代理机构根据自身的（de）业务特征（zhēng）选择适合（hé）自己的交（jiāo）易执行系统，不同的交（jiāo）易（yì）执行系统通过统一的互联网（wǎng）网关访问交易（yì）枢纽中心，获取采购（gòu）人委托的项目（mù）信息。代理（lǐ）机构将制作的采购文件通（tōng）过互（hù）联网网关（guān）自动推送到政府采（cǎi）购网发布公告。代理（lǐ）机（jī）构通（tōng）过与枢纽中心交互完成（chéng）专（zhuān）家抽取、读取（qǔ）供（gòng）应商的（de）响应（yīng）文（wén）件、组织开评标以及发布（bù）成交公告等工作。供（gòng）应商也可自主选（xuǎn）择某一平台厂商的终端，原则上使用一个（gè）终端即可参与全国所有项目的交易。供应（yīng）商（shāng）终端和代理机构系统采（cǎi）用同（tóng）样（yàng）的（de）机制（zhì）和交易枢纽中心通讯（xùn）。

构建互信的安全机制

上述架构极（jí）为复杂，要确保（bǎo）内网（wǎng）系统的安（ān）全运行，同时（shí）确保不同厂家开发的交易执（zhí）行系（xì）统能够（gòu）与财政内网系统之间发生业务（wù）数据交换，就（jiù）必须要（yào）建（jiàn）立一套安全互信机制。笔者认为，该机制包（bāo）括业务系统注册管（guǎn）理、网关（guān）访问控制、鉴权和认证访问控（kòng）制等。

在这（zhè）一机制中，应用注册中心的（de）作用是根据（jù）统一规则对请求（qiú）注（zhù）册的应用进行合法性验证（zhèng），获得注册（cè）中心授权（quán）的（de）应用才能访问枢纽中心。任（rèn）何（hé）未经注册（cè）中心（xīn）授权（quán）的第三（sān）方应用试图访问枢纽中心都（dōu）会（huì）被视为非法入（rù）侵并被阻断；应用访问网关是代（dài）理机（jī）构业务系统和供应（yīng）商（shāng）应用（yòng）系统访问交易枢纽中心的唯（wéi）一入口。网关（guān）根据路由（yóu）配（pèi）置将外（wài）界访问的（de）请求转发到具体的服务器上。

代（dài）理（lǐ）机构（gòu）业务系统和供应商应用系（xì）统第一次请求（qiú）访问交易枢纽中心的服务时，交易枢纽中（zhōng）心需要对（duì）请求（qiú）进行（háng）验证，验证通过后，系统调用（yòng）加密算法生成一个Token（服务（wù）端生成的字符（fú）串（chuàn），以作（zuò）客户端进行请求（qiú）的令牌（pái）），下次请求再发生（shēng）时，交易枢（shū）纽中心会对Token串进行解密校验。此外，交易枢纽中心（xīn）还可以通过SSL加（jiā）密和（hé）数字（zì）签（qiān）名等技术加强数据传输的安全性。

综（zōng）上所述，一个建立在统一（yī）基础标准之（zhī）上的开放架（jià）构将引（yǐn）导国内优（yōu）秀的软件开发商（shāng）利（lì）用各自的技术优势（shì），开发出（chū）各具（jù）特色的应（yīng）用服务。这样一来，代理机构和（hé）供应商有充分自（zì）主选择应用的（de）机（jī）会。同时，代理机构和供应商只（zhī）需要选择一个合（hé）适自己的系（xì）统，就可以（yǐ）参与全国的政府采购（gòu）项目，不（bú）需要在（zài）不同政府采购平台之间反复切换，从根本上打破（pò）地方保护和市场分割（gē），打通制约经济循环的关键堵点，促进商品（pǐn）要素资源在更大范围内畅（chàng）通（tōng）流动。只有提供这样一种（zhǒng）自（zì）由竞（jìng）争的市场格局，各软件厂商才能（néng）把（bǎ）精（jīng）力（lì）专注（zhù）于创新，朝着更加智（zhì）能化、智慧（huì）化的方向努力，才（cái）能在（zài）竞争中获得更多的（de）商（shāng）机，进而构建一个百花齐放、百家争鸣的（de）智慧化政（zhèng）府采购生态系统。

(作者（zhě）单位：成（chéng）都布（bù）络软（ruǎn）件技术有（yǒu）限公司（sī）)

(作（zuò）者:向冰)