发布时间：2020-08-27

原文链接：中国政府采购报

今年全国两会上（shàng），多（duō）名代表委员建议，政（zhèng）府采（cǎi）购要（yào）加大（dà）力（lì）度支持国内企业发展以（yǐ）及自（zì）主研发和科（kē）技创新（xīn）（以下简称“创新”）。对此，《中国政（zhèng）府采购报》记（jì）者采访了四川国际招标公司总（zǒng）经理张帆、成都九游网页版和布络软件公司总经（jīng）理向（xiàng）冰等业内专业（yè）人（rén）士，对（duì）政府采购加（jiā）大力度（dù）支持国（guó）内企（qǐ）业发展以及支持国内企业创新的（de）必要性、紧迫性（xìng），存在的问题和相（xiàng）关建议进（jìn）行了调研。

政府采购支持国内企（qǐ）业创新的必要性（xìng）和紧迫性

“政（zhèng）府采购需要（yào）坚定不移支持国内企业创新，这里有其内外部原因。一方面，中国加入《政府采购协定》（GPA）步伐（fá）加快，中（zhōng）美（měi）贸易摩擦不断，以及新（xīn）冠肺炎疫情常态化（huà）等国（guó）内外新（xīn）形势的（de）出现，导（dǎo）致国内（nèi）企业创新能力不足的问题（tí）再（zài）次被放（fàng）大（dà）。另外一方（fāng）面，国内企业创新的困难性也让（ràng）政府采购支持国内企业以及支持国内企业创新的紧迫（pò）性和必要性凸显（xiǎn）出（chū）来。”四川国际招标有限责任公司常务副总经理张帆在接受记（jì）者采访（fǎng）时表示（shì）。

对于（yú）上述观点，张帆也向记者进行了（le）详细（xì）的阐述（shù）：

一是新（xīn）冠肺炎疫（yì）情加（jiā）大了世界政治、经济的不确定性。今（jīn）年，突发的新（xīn）冠肺炎疫情席卷全球。据权威专（zhuān）家预（yù）测，新冠肺（fèi）炎病毒（dú）可能会长期存在。在新冠肺炎疫苗还未研制出来之前，对于传染病的控制手段最好的就（jiù）是减少流动。而减（jiǎn）少流动（dòng）将会给各国、各行各业经济带（dài）来重（chóng）创，尤其是（shì）旅游（yóu）业（yè）、航空业（yè）、酒店业、餐饮业、电影行业等等涉及公共空间的行业。经济的停滞将会带来就（jiù）业减（jiǎn）少（shǎo）、社会矛盾加剧甚至政治的不（bú）稳定。

要想摆脱类似新冠肺炎疫情（qíng）的影响，唯（wéi）有加大力（lì）度支持国内企（qǐ）业创新。比如在此次疫情中表现较好的IT行业（yè）以及医疗行业。尤其是（shì）医疗（liáo）行业（yè），在新药的研发、疫苗的研（yán）发以及医（yī）疗器械的（de）研发方面，政府（fǔ）采购亟需发挥（huī）自己的优势（shì）支持该行（háng）业的发展。

二是贸易摩擦加剧。随着（zhe）近些年中国（guó）经济（jì）的飞速发展，在贸易上与美国等西方国家（jiā）不断产生摩擦。再加上（shàng）新冠（guàn）肺炎疫情（qíng）的（de）影（yǐng）响，加速并加剧（jù）了中国（guó）与（yǔ）其他（tā）西方国家（jiā）的贸（mào）易摩擦（cā）。英国在美国的（de）施压（yā）下（xià）也（yě）宣（xuān）布拒（jù）绝英国（guó）企业向（xiàng）华为（wéi）购买5G设备，甚至将（jiāng）于2027年将华为完全排除英国。华为在5G技术方面稍（shāo）微领（lǐng）先世界水平就遭到西方国家的强烈打击。而其他方面，包括医疗设备、大型机电设（shè）备以及一些精密仪器等，国内虽然也有（yǒu）同类设备生产厂商，但行业内都（dōu）普（pǔ）遍认同国内设备（bèi）与进口设备（bèi）还是有较大差距（jù）的。

这里，看（kàn）似（sì）华为（wéi）或者其（qí）他企（qǐ）业与美国和其他国（guó）家的矛盾（dùn）和冲突，实则是中国和其他国家（jiā）在技术创（chuàng）新上（shàng）的较量（liàng）。因此（cǐ）从这一（yī）点看，政（zhèng）府采购（gòu）应当通过自身优势帮助国（guó）内企业创新，只有真正在技术上（shàng）强大了才能不受制于其他国家（jiā）。

三是加（jiā）入GPA倒逼（bī）国内创新。中国加入GPA的步伐（fá）正在加快，目前已提交第七（qī）份出（chū）价。而（ér）GPA最（zuì）重要的原则之一就是非歧视性原（yuán）则（zé），即（jí）各参加方不得通过拟订（dìng）、采取或者实施政（zhèng）府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或者供应（yīng）商而歧（qí）视国外（wài）产品或者供应商。一旦加入（rù）GPA，国（guó）外供应商享（xiǎng）有和国（guó）内供（gòng）应（yīng）商相同的待遇（yù）。如果国外供应商在质量上更优、价格上（shàng）更低（dī）廉，将对国内供应商产生较大影（yǐng）响。因此，为应对加（jiā）入GPA给国内产品和供（gòng）应（yīng）商带来的冲击，国内企业（yè）要加快推动创新，不（bú）断提高自身（shēn）的竞争力。

四是创（chuàng）新（xīn）自（zì）身的困难性。企业创新困（kùn）难重重：一是需（xū）要投入大量研（yán）发资（zī）金（jīn）。二是（shì）存在极大的失败（bài）风险。三（sān）是国内企业知识产权保护意识（shí）仍然（rán）有待加强。四是创新就意（yì）味着先进性，在一（yī）段时间上的技术领先或唯一性，这样的（de）唯一性在应用（yòng）上还需（xū）要进一步（bù）探索（suǒ）。

以上，不管是从外部原因还是内部原因看，政府（fǔ）采购支（zhī）持国内企业创新都有（yǒu）着必要性和紧迫（pò）性。

目前政府采购支持创（chuàng）新的问题和不足

找准问题是解决问题的第一步（bù），也是关键的一步。在（zài）采访中，记者（zhě）发现，目前（qián），政府（fǔ）采购（gòu）支持国内企业创（chuàng）新还存（cún）在不少问题。

第一，政府（fǔ）采购支持创新缺乏（fá）政策依据。

张帆指出（chū），2007年，财政部出台《自主创新产（chǎn）品（pǐn）政府采购预算管理办法》《自主创新产品（pǐn）政（zhèng）府采购评审（shěn）办法》《自（zì）主创（chuàng）新（xīn）产品政府（fǔ）采（cǎi）购（gòu）合同管理办法》等文件，在一定时期内（nèi），鼓励扶（fú）持（chí）自主创（chuàng）新曾作为一项政府采购政策，很（hěn）大程度上（shàng）推动了（le）国（guó）内自主（zhǔ）创新企业的发展。但为了履行“中国的创（chuàng）新政策与提（tí）供政府采购优（yōu）惠不挂钩”的（de）对（duì）外（wài）承诺，平衡（héng）各方利益，国务院（yuàn）办公（gōng）厅（tīng）于（yú）2011年印发《关于深（shēn）入开（kāi）展创新政（zhèng）策与提供政府采购优惠挂钩（gōu）相关文件清理工作的通（tōng）知》，扶持自主创新（xīn）作为政（zhèng）府采购政策（cè）自此暂时告一段落。

“由于没有政策的（de）支撑或者是政（zhèng）策（cè）不明朗（lǎng），像（xiàng）我们这样（yàng）的代（dài）理（lǐ）机构在实践中操作起来就没有相关依（yī）据。比如创新产品价格高，具有单（dān）一性，政府采购这样的产品，一不（bú）小心就可能变为（wéi）其他供应商投诉的理由，而地方（fāng）监管机构和执行机（jī）构（gòu）又没有（yǒu）依据驳回其他供应商投诉，最（zuì）终政府（fǔ）采购创新产品就此（cǐ）落空（kōng）。”张帆说。

第二，“专家不（bú）专”，能够把握创（chuàng）新特点的（de）专家更是少之又少。

“专家不专”在创新的（de）政府采购（gòu）评审中，这个问题也难以避免。张（zhāng）帆说：“作为代理机构（gòu），我们对这个问题（tí）感受很深刻。创新本（běn）身的（de）保密性（xìng）、先进性以及尖（jiān）端性导致很多专家对创新本身把握不了，没有标准去评判这种创（chuàng）新。另外，我国对知识（shí）产权的保护（hù）力度还不够（gòu），导致行（háng）业间抄袭严重，最后（hòu）谁是真李逵（kuí），谁是假李逵，专家也（yě）分不（bú）清。”

第三（sān），在采（cǎi）购实践中，采（cǎi）购人（rén）没有建立起采购创新（xīn）产（chǎn）品的意（yì）识（shí）。

中科曙（shǔ）光在接受采访时提（tí）到，目（mù）前还存（cún）在采购人对购买技术创（chuàng）新（xīn）产品或服务还有所顾忌的现象。由于技（jì）术创新（xīn）产品或服务的不确定性，可能（néng）会（huì）影响采购人的采购（gòu）效率（lǜ）或（huò）导致“物有所值”目（mù）标无法立刻兑现。这种顾（gù）虑心态导致部分采购人倾向于选择“常用”或（huò）“本地化（huà）”的（de）货物（wù）或服务。这种情况（kuàng）虽然短（duǎn）期内（nèi）可能会节约成本，但长远看，对技术创新的拉（lā）动是（shì）不利的。

成（chéng）都九游网页版和布络（luò）科（kē）技软（ruǎn）件技术（shù）有限公司总（zǒng）经理向冰（bīng）也提到类（lèi）似问题。他说：“目（mù）前（qián）政府采（cǎi）购（gòu）在很大程度（dù）上采购人的（de）控（kòng）制力较（jiào）强，但是采购人拥有的这种较强（qiáng）的控制力不是在采购创新产品上，而（ér）是更加偏好那（nà）些取悦（yuè）采购（gòu）人的（de）供应（yīng）商和产品。这就导致了大量的供应商把（bǎ）主要的精力放在（zài）公关上，公关成功后自身的（de）资质条件就（jiù）成了整个项目的核心竞争力。长（zhǎng）此以往，那些真（zhēn）正具（jù）有创新能力却不（bú）善于公（gōng）关的企业（yè）就在市场上处于（yú）劣势甚至（zhì）被淘汰（tài），造成劣（liè）币驱逐（zhú）良币的局面，这就是挤出效应，对创新来说是一种毁灭性的打击。”

促（cù）进创新的解决（jué）方案

针对上述提到的突出问题，采访对象们也给出多个（gè）解决方案，供政策制定者拓（tuò）宽思路。

一是建立创新产品目录库并对目录库里面的创新产品预留（liú）采购份额。

张帆（fān）认（rèn）为，应当建立创新产品目录库。有（yǒu）了创新产品目（mù）录以（yǐ）后，对（duì）于创新产品目录内的产品，政府采购可（kě）以预（yù）留出一定份（fèn）额（é）对其进行扶持。具体（tǐ）份额预留多少，还需要（yào）进一步（bù）研究（jiū）。

中（zhōng）联重科股份有限公司（sī）建（jiàn）议，可以建立有公信力的产品清（qīng）单，优先采购，更有利于（yú）创新产品的（de）推广和应用。

二（èr）是对创新产品的（de）政（zhèng）府采购（gòu）在采购方式、程序以及需求设置（zhì）方面（miàn）要更加灵活（huó）。

张帆认（rèn）为：创新（xīn）产（chǎn）品之间的竞争、创新产（chǎn）品和非创新之间（jiān）的竞争可以有一（yī）些灵（líng）活（huó）的（de）机制，尤其（qí）在采购（gòu）方式的（de）选择（zé），采购标准和技术参（cān）数的设定等方面。如：单一来（lái）源对创（chuàng）新产品的适用、创新产品政府（fǔ）采购评审办法的落地和真正应用。

另外，张帆也（yě）指出，目前政府采（cǎi）购参与模式大（dà）多为（wéi），生产制造商-代（dài）理商（经销商（shāng））-用户的方式，部（bù）分价值被代理（lǐ）商（经销商）获得，先确定部分优先的企业和产品（pǐn）为（wéi）直接采购或协议采购，直接（jiē）从创新企业采购。

向冰建议：在需求设计上，可以根据创新产品的特点在采购文件中（zhōng）进行（háng）细化，比如重点（diǎn）突出创新性产品指标的加分条（tiáo）件项，减少采（cǎi）购人在采购时自由设置评（píng）分办法，特别（bié）是减少通（tōng）过设置（zhì）一大堆证书来（lái）对采（cǎi）购评审加分的权（quán）重。让那些真正搞研发创新的企（qǐ）业能（néng）在竞争中（zhōng）脱颖而出，让企业（yè）把重心都放到（dào）产品研发上而（ér）不（bú）是公（gōng）关（guān）上。

三是鼓励（lì）创新企业实现超额利（lì）润。

向（xiàng）冰认为，对创新产品，国家应（yīng）该旗帜鲜明支持他们获（huò）得超额利润。这些企业获得高额利润（rùn）后，通过政策鼓（gǔ）励（lì）再（zài）投入（rù）研发，逐步形成良性循环。国家应设置对应的采购策略保护创新产品（pǐn）的（de）价格，警惕通过产品创新进行恶性价（jià）格竞（jìng）争从（cóng）而对（duì）整个行业造成打击。应当（dāng）在采购时设置价格底线，防（fáng）止供应商低（dī）价竞争（zhēng）扰乱市场秩序。

四是提高和加强采购人采购创新产品的意识。

张帆也提出，在创新产（chǎn）品中体现采购人主体（tǐ）责任，通过（guò）政（zhèng）策引导，让采购人有权（quán）选（xuǎn）择创新，敢选择创（chuàng）新，为创新买单。同（tóng）时，中科（kē）曙光（guāng）也建议针对创新技术类（lèi）产品采购制定更为宽松的考核制度，解决采（cǎi）购人后顾之忧。